3-я научно-практическая конференция ПОДТОПЛЕНИЕ – 2005

20 - 24 июня 2005 г.
Херсонская обл., пгт Лазурное

РЕШЕНИЕ

Организаторы конференции:

  • Министерство охраны окружающей природной среды Украины;
  • Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;
  • Херсонская областная государственная администрация;
  • Госстрой, Госжилкоммунхоз, Госводхоз Украины;
  • Институт геологических наук НАН Украины, Институт географии НАН Украины;
  • Институт гидротехники и мелиорации УААН;
  • Украинский научно-исследовательский институт научно-технических изысканий "УкрНИИНТИЗ";
  • Проблемный институт гидротехнических систем и сооружений Академии строительства Украины;
  • Інcтитут проблем национальной безопасности при Совете национальной безопасности и обороны Украины;
  • Государственный центр интегрированного управления поверхностными и подземными водами ГНИИ "УКРВОДГЕО";
  • Херсонский государственный аграрный университет;
  • Научно-просветительский центр "ЭКОЛОГИЯ НАУКА ТЕХНИКА".

Цель проведения конференции:

Оценить современные природные и техногенные факторы развития подтопления (в том числе долгосрочные изменения климата, подъем уровней Азовского и Черного морей, затопление шахт и др.), его социальные, экономические и экологические риски, повысить понимание последствий этого процесса до уровня его новой парадигмы как фактора национальной угрозы и эффективного предупреждения его необратимых последствий.

В работе конференции приняли участие 60 специалистов, в том числе представители министерств, государственных комитетов, ведомств, руководители Херсонской областной и районных государственных администраций, областных государственных управлений экологии и природных ресурсов, государственных региональных геологических предприятий, территориальных подразделений Госводхоза, научные работники институтов НАН Украины, НИИ, вузов, специалисты ведущих фирм, общественных организаций, государственных администраций и органов местного самоуправления, научных и инновационных центров, изыскательских и проектных организаций и других учреждений, связанных с водопользованием и охраной водных ресурсов и земель.

Основными темами обсуждения на конференции были:

  • анализ региональных изменений гидрогеологической ситуации по природным и техногенным факторам на юге Украины;
  • экологическая оценка деятельности водохозяйственного комплекса Херсонской области и близлежащих территорий Николаевской, Днепропетровской, Запорожской и других областей;
  • признание проблемы подтопления общегосударственной экологической проблемой и анализ путей повышение эффективности реализации Государственной программы предотвращения и борьбы с подтоплением земель в Украине; необходимость разработки проекта Закона Украины "О предупреждении национальной угрозы регионального подтопления земель в Украине";
  • направления усовершенствования государственного законодательства и ведомственных нормативных документов относительно соблюдения экологических норм в связи с проблемой подтопления, а также усовершенствование экономических механизмов хозяйственной деятельности на подтопленных землях;
  • проблема подтопления промышленно-городских агломераций и реформа жилищно-коммунального хозяйства;
  • соблюдение принципов устойчивого развития, экологических норм и стандартов (в том числе международных) как реальный путь решения проблемы подтопления;
  • применение экономических механизмов и благоприятного инвестиционного климата для привлечения средств в экологические проекты ( в т.ч. положений стандартов ІSO, страховых механизмов и др.);
  • международное сотрудничество и инновационные природоохранные проекты в связи с проблемой подтопления;
  • социальные программы, связанные с проблемой подтопления;
  • новые инженерные решения, конструкции и технологии предупреждения и защиты от подтопления (геотекстиль, оборотные фильтры, восстановление дренажа, мониторинг окружающей среды, использования моделей, технологий ГИС и ДЗЗ);
  • возможности переведения подтопленных земель в рекреационный и заповедный фонды.

Было заслушано 23 доклада, проведена производственная экскурсия на объекты водохозяйственного комплекса в зоне влияния Северо-Крымского и Краснокамянского магистральных каналов и дискуссионно-семинарское рассмотрение возможных путей снижения отрицательного влияния подтопления земель (Славянская, Одесская, Херсонская промышленно-городские агломерации, береговые зоны Причерноморья, развитые горнодобывающие регионы и др).

Проблема подтопления в Украине за своими масштабами и динамикой развития становится масштабным пространственно-временным фактором осложнения условий жизнедеятельности и ухудшения экономических показателей сплошных регионов и потому приобретает признаки национальной угрозы. По разным оценкам специалистов НАН Украины (акад. Шестопалов В. М., проф. Огняник Н. С., проф. Ситников А. Б.), УААН (проф. Яцик А. В., акад. Коваленко П. И., д.т.н. Ковальчук П. И.), ИПНБ при РНБОУ (д.т.н. Яковлев Е. А.), Госкомприродресурсов (д.г.-м.н. Лущик А. В., к.г-м.н. Лютая Н. Г., к.г.-м.н. Тюремина В.Г., Кухар В. В., Блинов П. В., Пышная Н. Г., Климчук Л. М. и др.), Институт"УКРНИИНТИЗ" (к.т.н. Соколов В.А., к.г.-г.н. Стрижельчик Г.Г., к.г.-м.н. Абрамов И. Б.), Проблемный институт гидротехнических систем и сооружений АБУ (к.т.н. Бабиченко В.Я.), Киевский инженерно-изыскательский институт (Нестеренко Г.Ф., Шехтман Л.М.), Минприроды (к.э.н. Закорчевна Н. Б.), Госводхоз (Бабич М. Я.) и др. влияние подтопления охватывает до 30% населения Украины, 60% промышленно-городских агломераций, практически все развитые горнодобывающие районы и промплощадки действующих АЭС. Отрицательное влияние регионального подтопления земель обусловленное техногенными нарушениями природных механизмов водообмена практически всех речных бассейнов и гидрогеологических структур вследствие масштабного зарегуливания рек (до 28,5 тыс. водохранилищ и прудов с подпором уровней от 3-4 до 8-10м).
Унаследованное водохозяйственным комплексом Украины региональное подтопление земель 1980-1990-х годов в ХХІ веке вследствие взаимодействия с глобальными изменениями климата и дальнейшим возрастанием водно-экологических нагрузок становится фактором устойчивого загрязнения поверхностных и грунтовых вод, снижения прочности лессово-суглинистых покровных пород (70% площади государства) и сейсмической стойкости жилых и промышленных сооружений, ухудшения качества сельхозпродуктов, обедненности биоразнообразия и возрастания агрессивности грунтов и грунтовых вод, ускоренной миграции химических и микробактериальных загрязнений водозаборов.

С целью реализации основных результатов теоретических, методических и практических разработок относительно решения современных проблем регионального подтопления земель конференция рекомендует:

  1. Принять за основу подготовленный Оргкомитетом проект "Решения Третьей научно-практической конференции "Подтопление-2005", внести в него предложенные в выступлениях и во время дискуссии дополнения и уточнения и направить как "Решение конференции" участникам, высшим правительственным органам власти, руководителям заинтересованных учреждений и предприятий.
  2. Направить руководству Кабинета министров, Совета национальной безопасности и обороны Украины, соответствующих Комитетов Верховной Рады Украины, Министерства охраны окружающей природной среды, Государственного комитета по строительству и архитектуре, Госжилкоммунхоза Украины и Министерства чрезвычайных ситуаций вместе с решением конференции "Обращение" с отображением неотложных проблем предотвращения и борьбы с региональным подтоплением земель в сельскохозяйственных и промышленно-городских агломерациях, горнодобывающих регионах, зонах подпор водохранилищ т др..
  3. Областным государственным администрациям, на территориях которых в пределах участков подтопления расположены потенциально опасные объекты, поручить обследование этих объектов государственными управлениями экологии и природных ресурсов Минприроды и соответствующими подразделениями МЧС.
  4. Региональным подразделениям Минприроды, МЧС вместе с институтами Национальной академии наук и РНБО Украины при дальнейшем закрытии горных предприятий в процессе реструктуризации развитых горнодобывающих районов выполнить анализ последствий первых этапов закрытия шахт и карьеров, в том числе методом "мокрой" консервации, а также предусмотреть разработку математических моделей для оценки изменений режима уровней и химического состава подземных вод.
  5. Минприроды, Госстрою и Госводхозу разработать новые ставки отчислений за специальное водопользование и налогов на землю в границах участков подтопления с целью увеличения поступлений в местные бюджеты, учитывая подорожание эксплуатации и строительства промышленных и жилых объектов, инженерных систем жизнеобеспечения и др. на подтопленных землях.
  6. Минагрополитики рассмотреть вопрос относительно восстановления деятельности Института оросительного земледелия, учитывая сложное водно-экологическое состояние действующих оросительных систем, которые были построены по несовершенным технологиям, влияние регионального подъема уровней грунтовых вод вследствие действия гидрометеорологических (повышенная водность последних лет) и техногенных факторов.
  7. Минприроды вместе с НАН Украины, МЧС и НКАУ выполнить оценку достаточности существующей системы мониторинга режима поверхностных и подземных вод и разработать мероприятия для его расширения с учетом использования технологий ДЗЗ, наземных гидрогеофизических работ, геофильтрационных моделей.
  8. Рекомендовать использование страховых финансовых механизмов относительно снижения рисков отрицательных изменений геологической среды и развития опасных экзогенных геологических процессов, учитывая активизацию подтопления в историко-культурных центрах городов и возможность разрушения исторических памятников и комплексов и принимая во внимание положительный опыт Национального заповедника "София Киевская".
  9. Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства вместе с НАН Украины, Минприроды и Минкультуры рассмотреть вопрос относительно внедрения комплексного целевого научного мониторинга особенно важных памятников и комплексов, учитывая динамическое развитие подтопления промышленно-городских агломераций и близлежащих земель.
  10. Поддержать рекомендации научно-технического совещания Минприроды от 10 февраля 2005 года и обращение Херсонской областной государственной администрации к Президенту Украины, Кабинету Министров и РНБО Украины относительно предоставления территории Херсонской области и близлежащих районов Николаевской, Днепропетровской и Запорожской областей статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации, учитывая долгодействующий межобластное характер подтопления земель и его возрастающее влияние на ухудшение экономических и социально-экологических условий жизнедеятельности населения.
  11. Считать целесообразным:
    11.1. Создание Межведомственного координационного совета по проблемам подтопления земель непосредственно при РНБО Украины на основе Экспертной группы Института проблем Национальной безопасности РНБО Украины, учитывая стойкий характер развития процесса подтопления и возрастания угрозы снижения социально-экономического и экологического потенциала главных жизнеобеспечивающих ресурсов: водных, земельных, минерально-сырьевых.
    11.2. Государственному экологическому институту Минприроды при участии Института геологических наук НАН Украины и Института проблем национальной безопасности при РНБО Украины с привлечением специалистов в сентябре-октябре 2005 года в г. Херсоне с выездом на объекты провести цикл учебно-практических семинаров по проблемам борьбы с явлениями регионального подтопления с целью практической помощи и повышения квалификации специалистов, которые непосредственно решают вопросы подтопления и затопления (Облводхозы, Госуправления экоресурсов, управления МЧС и др.) в областях, которые на сегодня максимально страдают от вышеупомянутых отрицательных изменений.
  12. Провести в 2006 г. в г.Славянске Донецкой области международную научно-практическую конференцию по опыту инженерно-экологической защиты подтопленных земель в зонах влияния закрытия шахт и карьеров, оросительных систем, водохранилищ, городов и поселков и др., усовершенствования эколого-экономических механизмов хозяйственной деятельности в пределах участков подтопления, изменения их хозяйственного использования, сохранения биоразнообразия и др.
  13. Принятые конференцией рекомендации и предложения донести широкому кругу общественности, опубликовать их в средствах массовой информации.

Решение единодушно принято участниками конференции
на итоговом заседании 23 июня 2005 года
пгт. Лазурное, Херсонская область


ОБРАЩЕНИЕ
участников конференции к:

  • Кабинету Министров Украины
  • Совету национальной безопасности и обороны Украины
  • Министерству охраны окружающей природной среды Украины
  • Государственному комитету Украины по строительству и архитектуре

Заслушав, обсудив и проанализировав представленные материалы, доклады и выступления, участники конференции отмечают, что:

  1. По оценкам экологических, экономических и социальных потерь, выполненных научными и производственными подразделениями МЧС, Минприроды, Национальной АН Украины, Института проблем национальной безопасности при РНБО Украины, проблема регионального подтопления земель Украины, учитывая его динамично возрастающий и комплексный характер (2 - 3-кратное возрастание в регионах за последние 20 лет), достигла уровня национальной угрозы. Систематическое проявление подтопления земель в последнее десятилетие уже охватывает до 2-3 млн. га, больше 540 промышленно-городских агломераций и усложняет условия жизнедеятельности до 30 % населения. Факторами этой угрозы есть не только отрицательное влияние на инженерно-геологические условия (уменьшение прочности пород подпочв домов и сооружений, возрастание риска чрезвычайных экологических ситуаций) а, главным образом, сплошные загрязнения поверхностных и верхней зоны подземных вод, ухудшение биогеохимических показателей сельхозпродукции в связи с активной миграцией загрязнений, измение показателей приземного пласта атмосферы и обедненность биоразнообразия.
    На современном этапе убытки от регионального подтопления земель по оценкам специалистов МЧС, НАН Украины, Госводхоза, Госжилкоммунхоза, РНБО Украины и других достигают 1,5-2,0 млрд. грн. в год. Учитывая тесную связь подтопления со сокращением сроков безопасной эксплуатации железобетонных и металлических конструкций, подпочв железных дорог, нефтегазопроводов, уменьшением стойкости подземного пространства городов и поселков вследствие возрастающей инженерно-геомеханической деградации пород, комплексные потери сегодня могут составлять 5,0-6,0 млрд. грн. в год. Кроме того, тяжело даже вообразить социально-моральные убытки, которые мы получаем от отрицательного состояния зданий, приусадебных участков и местных источников водоснабжения.
  2. В целом, с учетом новых природных и техногенных факторов формирования регионального подтопления земель, можно видеть усиление его отрицательного влияния на ухудшение экономических показателей сплошных регионов (горнодобывающих, зон орошения, рекреационных территорий, и т.п.) вследствие уменьшения урожайности, увеличения водоприливов в шахтах, возрастания затрат на эксплуатацию жилых и промышленных объектов. В целом подтопление приводит к снижению потенциала устойчивого развития большинства территориальных комплексов государства, в особенности в областях с повышенным водопользованием. Аномальное увеличение в 60 - 70-е годы ХХ ст. количества водохранилищ и прудов (до 28,5 тыс., с общей площадью около 13,0 тыс. км2 техногенного водного зеркала) снизило природное дренирование грунтовых вод и оказало содействие региональному подпору их уровней от 2-4 м до 8-10 м). Такая деятельность сформировала новый региональный фактор постоянного возрастания питания преимущественно грунтовых вод и замедления их разгрузки в границах систем "водораздел - русло реки". Наиболее типичным примером таких процессов может быть Херсонская область, которая вместо региональных дрен в речных долинах Днепра, Ингульца, Молочной и вреза Сиваша имеет области техногенного подпорного питания (3-15 м). Анализ свидетельствует, что комплексное влияние вышеупомянутых факторов на большинстве равнинных территорий Украины превратился на источник периодического подтопления в годы с повышенными осадками (1 раз в 8-13 и 3-4 года), постоянного переувлажнения грунтов и развития многочисленных участков затопления.
  3. Решение проблем регионального подтопления за последние 4-5 лет вышло за пределы выполнения определенных мероприятий и работ на объектовом уровне, нуждается в переоценки подходов, создании новых стратегий на территориально-бассейновом уровне, пересмотрении генеральных схем водно-хозяйственного развития как территорий промышленно-городских агломераций, горнодобывающих районов и сельских населенных пунктов, так и техногенно возбужденных частей речных бассейнов и бассейнов подземных вод.

Учитывая вышеупомянутое, участники конференции считают необходимым принятие соответствующих государственных решений относительно:

  1. Срочного выполнения комплексного обследования территорий регионального подтопления с целью получения данных относительно реального состояния уровней грунтовых вод во взаимосвязи с показателями и составными водопользования, техногенными преобразованиями местной речной сети и нарушениями режима подземных вод вследствие изменений их дренирования и питания и т.п.. Указанную работу, учитывая критическое состояние, целесообразно выполнить в первую очередь в бассейне нижнего Днепра (Херсонская, Николаевская, Днепропетровска и Запорожская области и АР Крым).
  2. Усиления и расширения системы мониторинга с привлечением в первую очередь дистанционных наблюдений с целью получения реальной во времени информации и определения динамики процессов подтопления с учетом определенных факторов на критических территориях.
    Реальное расширение системы постоянных наблюдений за грунтовыми водами возможно в кратчайший срок в случае принятия правительственного решения относительно обязательного создания наблюдательных буровых скважин в зонах устойчивого развития подтопления и влияния потенциально опасных объектов за счет собственников этих объектов, что соответствует требованиям действующего законодательства. Это существенно увеличит количество наблюдательных буровых скважин в зонах постоянного подтопления, повысит информационную оперативность и системность мониторинга.
  3. Выполнения областными государственными администрациями:
    3.1. Оценки эколого-экономических показателей водохозяйственного комплекса на территориях активного развития подтопления земель, в том числе реального увеличения "дохода" от хозяйственной деятельности на оросительных территориях с учетом затрат на социально-экологическую защиту этих и близлежащих к ним территорий и населенных мест.
    3.2. Пересмотра генеральных схем развития областей и их отдельных, наиболее страдающих от проявлений подтоплений территорий, планирования транспортных магистралей, рекреационных зон и населенных пунктов и т.п. с учетом системных мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий регионального подтопления.
    3.3. Усиления социально-экономической и эколого-гидрологической составной экспертизы инвестиционных программ и проектов строительства объектов, которые могут иметь статус потенциально опасных или социально и экологически значимых с позиций влияния процесса подтопления земель во всех его проявлениях.
  4. Оптимизации экономических (в т.ч. и ценовых) рычагов в системе водопользования и землепользования на территориях критического подтопления и принятия правительственных решений относительно формирования фондов предотвращения и борьбы с проявлениями подтоплений путем направления на эти цели отчислений за спецводопользование и землепользование в максимально возможном повышенном (60-80 и вплоть до 100 % объема) размере.
  5. Рассмотрения проблемы предотвращения и борьбы с проявлениями регионального подтопления земель на специальном заседании Совета Национальной безопасности и обороны Украины и подготовки соответствующих обоснований относительно определения территорий бассейна Нижнего Днепра зоной чрезвычайной экологической ситуации национального (государственного) уровня.

Учитывая социально-политическую значимость решения проблемы борьбы с подтоплениями в Украине, конференция считает необходимым свое понимание проблемы и принятые рекомендации и предложения донести широкому кругу общественности, инициировать их рассмотрение на уровне местных органов исполнительной и государственной власти, опубликовать в средствах массовой информации.

Обращение единодушно принято участниками конференции
на итоговом заседании 23 июня 2005 года.
пгт Лазурное, Херсонская область

СОДЕРЖАНИЕ СБОРНИКА МАТЕРИАЛОВ КОНФЕРЕНЦИИ

Яковлєв Є.О., Шестопалов В.М. Аналіз сучасних змін водообміну гідрогеологічних структур та їх зв’язку з динамікою розвитку процесу регіонального підтоплення земель України як факторів нової національної загрози

Тюрєміна В.Г., Черкасов В.О. Аналіз умов формування процесу підтоплення в Миколаївській та Херсонській областях

Романенко Г.В. Підвищення рівнів ризику на підтоплюваних територіях у зв’язку із загальним екологічним станом довкілля та безконтрольною діяльністю екологічно небезпечних об’єктів

Ромащенко М.І., Савчук Д.П., Шевченко А.М. Проблема затоплення й підтоплення територій Херсонської області та шляхи її розв’язання

Абрамчук В.Г. Процеси підтоплення в Херсонській області в останні десятиріччя: загальні оцінки, фактори розвитку та територіально -басейнові принципи підходів знаходження ефективних шляхів боротьби з екологічною катастрофою

Закорчевна Н.Б., Яковлєв Є.О., Бабіченко В.Я., Цивінський Г.В. Стратегія подолання водно-екологічної кризи на Херсонщині, яка спричинена регіональним розвитком підтоплення територій

Должиков П.Н., Рябичев В.Д., Корсаков Д.В. Две стороны проблемы подтопления шахтерских городов и поселков

Артеменко П.Г., Педченко С.В. К проблеме обеспечения экологической безопасности в угледобывающих регионах в связи с ликвидацией и затоплением шахт

Цимбал В.М., Рожок Г.П., Гунченко В.О. Визначення зон підтоплення територій з використанням вологорівнеміру радіохвильового діапазону

Цимбал В.М., Бичков Д.М., Гавриленко О.С., Матвєєв О.Я., Лялько В.І., Рожок Г.П., Оголенко В.С. Оперативний моніторинг підтоплень авіаційним комплексом дистанційного зондування АКДЗ-30

Андрианова О.Р., Белевич Р.Р., Скипа М.И. О связи колебаний уровня Черного моря на юго-западном побережье Украины и расходов рек Днепр и Дунай

Салтовец Е.А., Таранов В.Г., Чебанов А.Ю. Разработка ГИС-модуля информационно-аналитической системы «Подтопление»

Гончаров Ф.І., Даценко І.О., Штепа В.М. Наслідки втрат води з мережі водоканалу та пошук шляхів їх подолання

Гаркавенко В.В. Проблемы регионального подтопления на примере г. Славянска

Пахомов В.М., Свістун В.К. Гідрогеологічні та геолого-геофізичні фактори підтоплення території Херсонської області

Гелетюк В.П., Мельничук П.О., Лелека М.К. Проблема підтоплення території Запорізької області та шляхи її вирішення

Лущик А.В., Парак Т.Ю. Підтоплення, його розвиток та зв'язок з іншими екзогенними геологічними процесами в зоні впливу Каховського водосховища

Размєтаєв С.В., Чебанов О.Ю., Шпакевич А.В., Малинко О.Г. Розробка інформаційно-аналітичної системи «Підтоплення»

Рябоконенко О.Д., Теременко О.М., Кудряшова Я.Л. Використання матеріалів космічної зйомки для визначення регіонального розвитку процесів підтоплення в Херсонській області

Разметаев С.В., Чебанов А.Ю., Кармазин А.М., Кузьмин В.В. Учет рисков подтопления как элемент оценки стоимости земель населенных пунктов 

Шахман І.О. Оцінка впливу водогосподарських перетвореньу басейні р. Інгулець

Непошивайленко Н.О. Дослідження водного балансу зони аерації території міста Дніпродзержинська

Кожан Е.А., Куковальская Н.М., Рыбин В.Ф., Джепо С.П. Научный мониторинг технического состояния памятников архитектуры национального заповедника „София Киевская” - основа их долговечности.

 

Дизайн сайта - besedaevgeniy.com