4-ая Международная научно-практическая конференция «ПОДТОПЛЕНИЕ-2006»

C 15 по 19 мая 2006 года
г. Славянск, Донецкая обл.

РЕШЕНИЕ КОНФЕРЕНЦИИ

Организаторы конференции:

Национальная академия наук Украины, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины, Министерство охраны окружающей природной среды Украины, Государственная геологическая служба Минприроды Украины, Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Государственный комитет водного хозяйства Украины, Институт геологических наук НАНУ, Институт проблем национальной безопасности РНБОУ, Украинский государственный геологоразведовательный институт, Институт гидротехники и мелиорации УААН, Институт «УкрНИИНТИЗ», ГЦИКПВ ГНИИ «Укрводгео», Донецкая областная госадминистрация, Главное управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой облгосадминистрации, Государственное управление экологии и природных ресурсов в Донецкой области, Славянская районная госадминистрация, Исполком Славянского горсовета, Сиверско-Донецкое бассейновое управление водных ресурсов, ГРГП «Донецкгеология», Научно-просветительский центр «Экология Наука Техника».

Цель проведения конференции:

Оценить современные природные и техногенные факторы распространения подтопления (в т. ч. долгосрочных изменений климата, подъем уровней Азовского и Черного морей, затопление шахт и др.), его социальные, экономические и экологические риски, повысить научно-методическое и содержательное понимание последствий этого процесса до уровня его новой парадигмы в комплексе проблем водопользования, как фактора национальной угрозы и эффективного предупреждения его необратимых последствий.
В работе конференции приняли участие около 50-и специалистов, в том числе представители министерств, госкомитетов, руководители Донецкой областной, Славянской городской и районных государственных администраций, областных государственных управлений охраны природных ресурсов, государственных региональных геологических предприятий, Госгеолслужбы Минприроды, территориальных подразделов Госводхоза, МЧС Украины, научные работники институтов НАН Украины, НИИ, вузов, специалисты ведущих фирм, общественных организаций, научных и инновационных центров, изыскательских и проектных организаций, а также других организаций, связанных с водопользованием, инженерной защитой территорий, охраной водных ресурсов и земель.
При обосновании направлений работы четвертой научно-практической конференции были учтены уровень реализации рекомендаций 3-ей конференции (20-24.06.05, п.г.т. Лазурное, Херсонская обл.), парламентских слушаний “Актуальные проблемы орошения, подтопления и наводнений в Украине” (15.02.06; №3506-IV от 23.02.06) и предложения экспертной группы при Научном Совете Института проблем национальной безопасности РНБО Украины.

Основными темами обсуждения на конференции были:

  • анализ региональных изменений эколого-гидрогеологической и инженерно-геологической ситуации по природным и техногенным факторам в пределах промышленно-городских агломераций, горно-добывающих районов Донбасса, Кривбасса, Прикарпатья, аграрных регионов, речных бассейнов и бассейнов подземных вод;
  • экологическая оценка деятельности водохозяйственных комплексов и их влияние на подтопление близлежащих территорий;
  • признания проблемы подтопления общегосударственной экологической проблемой и анализ путей повышения эффективности реализации Государственной программы предотвращения и борьбы с подтоплением земель в Украине; необходимость разработки проекта Закона Украины “О предупреждении национальной угрозы регионального подтопления земель в Украине”;
  • усовершенствование государственного законодательства и ведомственных нормативных документов относительно соблюдения экологических норм в связи с проблемой подтопления, а также пути усовершенствования и внедрения экономических механизмов хозяйственной деятельности на подтопленных землях;
  • проблема подтопления промышленно-городских агломераций и реформа экономических механизмов жилищно-коммунального хозяйства с учетом влияния современных гидрометеорологических и экологических условий на региональном и местном уровнях;
  • влияние геодинамических зон на активизацию локальных напряжений и деформации верхней зоны геологической среды и ухудшение условий эксплуатации нефтегазопроводов, железных дорог, плотин, мостов и др. (повышенный риск разрушений, формирования градиентных зон и др.);
  • связь подтопления земель с развитием опасных экзогенных геологических процессов (подтопление – эрозия – оползни, подтопление –суфозия – карст, подтопление – техногенные землетрясения и др.).
  • направления применения экономических механизмов и формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения средств в экологические проекты (в т.ч. положений стандартов ISO, страховых механизмов и др.);
  • содержание местных программ, связанных с проблемой подтопления, в первую очередь промышленно-городских агломераций, и горно-добывающих районов с повышенной концентрацией населения и потенциально опасных объектов;
  • поиск путей международного сотрудничества и инновационных природоохранных проектов в связи с проблемой подтопления;
  • новые инженерные решения, конструкции и технологии предупреждения и защиты от подтопления
  • возможности перевода подтопленных земель в рекреационный и заповедный фонды;

В соответствии с программой конференции и представленными материалами было заслушано 23 доклада, проведена производственная экскурсия на объекты водохозяйственного комплекса г.г. Славянска, Святогорска, Артемовска, и дискуссионно-семинарское рассмотрение возможных путей снижения отрицательного влияния подтопления земель (Славянска, Купянська, Алчевська, Одесская, Херсонская, Днепропетровска и др. промышленно-городские агломерации, береговые зоны Причерноморья, развитые горнодобывающие районы и др.)

Как результат обсуждения докладов и дискуссии участники конференции отмечают:

Подтопление - процесс, который инициирует возникновение и активизацию большинства опасных экзогенных геологических процессов (ЭГП), в том числе оползней, карста, проседания лессовых грунтов, деградацию устойчивости параметров грунтов разного литолого-минералогического состава.
Подтопление в последние годы стало не только причиной возникновения природно-техногенных чрезвычайных ситуаций, а и социального напряжения в ряде регионов, городов и поселков (ухудшение условий жизнедеятельности, вывод из эксплуатации предприятий, разрушение промышленных и жилых строений - г. г. Алчевск, Купянск и др).
Принимая во внимание реализацию положений административно-политической реформы, участники конференции обращают внимание областных и районных госадминистраций, что предупреждение увеличения подтопления земель и уменьшение его отрицательного влияния на условия жизнедеятельности население, в первую очередь зависит от своевременного проведения опережающих защитных мероприятий и их финансово-хозяйственного обеспечения. Положительным опытом в этом отношении является сохранение и эксплуатация системы защитных гидрогеологических буровых скважин в г. Славянске Донецкой области, которая является единственной на данное время в Украине.
Участники конференции отмечают положительный опыт ГГЭ “Днепрогеофизика” (работы в Херсонской обл. и в Кривбассе) по использованию гидрогеолого-геофизического картирования площадей подтопления в природно-техногенных условиях для повышения уровня эффективности системы инженерно-гидрогеологической защиты территорий г. Славянска, Кривбасса, юга Украины от подтопления.
Участники конференции обращают также внимание на необходимость проведения разъяснительной работы среди населения относительно водно-экологического упорядочения хозяйственной деятельности, в первую очередь на подтопляемых территориях.
Проблема подтопления в Украине за своими масштабами и динамикой развития становится крупномасштабным пространственно-временным фактором осложнения условий жизнедеятельности и ухудшения экономических показателей многих регионов и поэтому приобретает признаки национальной угрозы.
По разным оценкам специалистов НАН Украины, Украинской академии аграрных наук, Института проблем национальной безопасности при РНБОУ, Минприроды Украины, Института “УкрНИИНТИЗ, Проблемного института гидротехники и инженерных изысканий АСУ, НИИ СК Минстроя Украины, КИЗИ «Энергопроект», Госводхоза, МЧС Украины влияние подтопления охватывает до 30% населения Украины, 60% промышленно-городских агломераций, практически все развитые горно-добывающие районы и промплощадки действующих АЭС.
Отрицательное влияние регионального подтопления земель обусловлено техногенными нарушениями природных механизмов водообмена практически всех речных бассейнов и гидрогеологических структур вследствие масштабного зарегулирования рек (до 28,5 тыс. водохранилищ и прудов с подпором уровней от 3-4 до 8-10 м).
Унаследованное водохозяйственным комплексом Украины региональное подтопление земель 1980-1990-х лет в ХХ веке вследствие взаимодействия с глобальными изменениями климата и дальнейшим возрастанием водно-экологических нагрузок обуславливает устойчивое загрязнение поверхностных и грунтовых вод, снижает прочность лессово-суглинистых покровных пород (70% площади государства) и сейсмическую устойчивость жилых и промышленных сооружений (Крымский, Карпатский, Причерноморский регионы), ведет к ухудшению качества сельхозпродуктов, обедненности биоразнообразия и возрастанию агрессивности грунтов и грунтовых вод по отношению к строительным конструкциям, ускоренной миграции химических и микробактериальных загрязнений водозаборов.
Поэтому решение проблемы регионального подтопления земель является возможным только на базе совместных усилий как специалистов так и руководителей органов исполнительной власти всех уровней.

С целью реализации основных результатов теоретических, методических и практических разработок относительно решения современных проблем регионального подтопления земель конференция рекомендует:

1. Принять за основу подготовленный Оргкомитетом проект “Решения 4-ой научно-практической конференции “Подтопление-2006”, внести в него предложенные в выступлениях и во время дискуссии дополнения и уточнения и направить как «Решение конференции» участникам, высшим и региональным органам исполнительной власти, руководителям заинтересованных учреждений и предприятий.

2. Направить руководству Кабинета министров Украины, Совета национальной безопасности и обороны Украины, соответствующих Комитетов Верховной Рады Украины, Министерства охраны окружающей природной среды Украины, Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства и Министерства чрезвычайных ситуаций Украины вместе с «Решением конференции» «Обращение участников конференции» с отображением неотложных задач предотвращения и борьбы с региональным подтоплением земель в промышленно-городских агломерациях, горнодобывающих регионах, зонах подпора водохранилищ и влияния оросительных систем.

3. Областным госадминистрациям вместе с областными структурами Минприроды, МЧС, МОЗ, на территориях которых в пределах участков подтопления расположены потенциально опасные объекты:

  1. 3.1. оценить достаточность системы мониторинга относительно оценки площадей подтопления и связанного с ним риска чрезвычайных ситуаций и ухудшения безопасности жизнедеятельности;
  2. 3.2. рассмотреть вопрос относительно создания служб инженерно-гидрогеологической защиты в пределах городов и поселков с опасным влиянием подтопления на снижение несущей способности геологической среды (г.г. Купянск, Стаханов, Горловка, Днепропетровск и др.).

4. Региональным подразделениям Минприроды, МЧС вместе с Минтопэнерго, Минуглепромом, Минпромполитики и институтами Национальной академии наук и РНБО Украины при дальнейшем закрытии горных предприятий в процессе реструктуризации развитых горно-добывающих районов выполнить анализ последствий первых этапов закрытия шахт и карьеров, в том числе методом “мокрой” консервации, а также предусмотреть разработку математических моделей по оценке изменений режима уровней и химического состава подземных вод и факторов активизации опасных экзогенных геологических процессов (оползней, карста, проседаний и др.).

5. Минприроды, Минстрою и Госводхозу вместе с Минпромполитики, Госкомзем и НАН Украины разработать новые ставки отчислений за специальное использование и налогов на землю в пределах участков подтопления с целью увеличения поступлений в местные бюджеты, учитывая подорожание эксплуатации и строительства промышленных и жилых объектов, инженерных систем жизнеобеспечения и др.

На подтопленных землях также создать межведомственную базу данных, в т. ч. в пределах оросительных систем, зон влияния подпора водохранилищ.

6. Минприроды вместе с НАН Украины, МЧС и НКАУ выполнить оценку достаточности существующей системы мониторинга режима поверхностных и подземных вод и разработать мероприятия по его расширению с учетом использования технологий ДЗЗ, наземных гидрогеофизических работ, геофильтрационных моделей, а также обратить внимание на усовершенствование механизма лицензирования деятельности, которая связана с обеспечением качественного выполнения опытно-изыскательских работ и строительства защитных сооружений на участках подтопления.

7. Рекомендовать использование страховых финансовых механизмов относительно снижения рисков отрицательных изменений геологической среды и развития опасных экзогенных геологических процессов, учитывая активизацию подтопления в историко-культурных центрах городов и возможность разрушения исторических памятников и комплексов, принимая во внимание положительный опыт Национального заповедника “София Киевская”.

8. Учитывая региональное развитие техногенных водоносных горизонтов и зон повышенной водопроницаемости в горно-добывающих районах Донбасса, Кривбасса и др., Минуглепрому, Минтопэнерго и Минпромполитики рассмотреть вопросы использования ряда шахт, которые закрываются, в качестве территориальных и местных дрен.

9. Поддержать рекомендации научно-технического совещания Минприроды от 10 февраля 2005 года и обращение Херсонской областной госадминистрации к Президенту Украины, Кабинету Министров и РНБО Украины относительно предоставления территории Херсонской области и близлежащих районов Николаевской, Днепропетровской и Запорожской областей статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации, учитывая долгодействующий межобластной характер подтопления земель и его возрастающее влияние на ухудшение экономических, социальных и эколого-гигиенических условий жизнедеятельности населения.

10. Считать целесообразным:

  1. 10.1. Создание при Кабинете Министров Украины Межведомственного координационного Центра по проблемам подтопления земель, учитывая стойкий характер развития процесса регионального подтопления земель и возрастание угрозы снижения социально-экономического и экологического потенциала главных жизнеобеспечивающих ресурсов: - водных, земельных, минерально-сырьевых.
  2. 10.2. Оргкомитету 4-ой научно-практической конференции “Подтопление-2006” подготовить письма к соответствующим Комитетам Верховной Рады, Кабинету Министров, Минфину и Минэкономики с просьбой введения в Бюджетный кодэкс позиции, относительно отдельного финансирования мероприятий по ликвидации последствий и предотвращения регионального подтопления земель, учитывая его развитие на уровне угрозы национальной безопасности государства (влияние на безопасность жизнедеятельности 30% населения, развитие в 60% городов и поселков, возрастание трансрегионального и трансграничного влияния на ухудшение безопасности жизнедеятельности и др.).
  3. 10.3. Обратить внимание НАК “Нефтегаз Украины”, Минтранса, МЧС, Минприроды и других министерств и ведомств на возрастание отрицательного влияния регионального подтопления земель, ведущее к осложнению условий эксплуатации магистральных нефтегазопроводов, железных дорог, крупных гидротехнических комплексов, подземных сооружений в городах и поселках (метро, паркинги и др.).
  4. 10.4. Обратить внимание Госкомзема и других министерств и ведомств на необходимость законодательного обеспечения выделения земельных участков для обустройства наблюдательных пунктов мониторинга подземных вод, экзогенных геологических процессов и доступа к ним специалистов министерств и ведомств, которые осуществляют мониторинг.
  5. 10.5. Просить руководство Минстроя Украины продолжить внесение в нормативные документы в строительстве дополнений и изменений, которые предусматривают использование наземных геофизических методов для инженерно-геодинамического районирования территории застройки (выделение активных геодинамических зон, участков геомеханического послабления породного массива и др.).

11. Провести в 2007 г. в г. Львове международную научно-практическую конференцию по опыту инженерно-экологической защиты подтопленных земель в зонах влияния закрытия шахт и карьеров, оросительных систем, водохранилищ, городов и поселков и др., усовершенствования эколого-экономических механизмов хозяйственной деятельности в пределах участков подтопления, путей изменения их хозяйственного использования, сохранения биоразнообразия и др. с привлечением к участию в конференции специалистов Словакии, Чехии, Польши, Румынии, Молдовы и др.

12. Принятые конференцией рекомендации и предложения опубликовать в средствах массовой информации.

13. Информацию о результатах работы Четвертой научно-практической конференции “Подтопление-2006” напечатать в научно-техническом журнале “Экология окружающей среды и безопасность жизнедеятельности” и разместить на сайте центра „Экология Наука Техника” www.eko.org.ua.

Решение единодушно принято участниками конференции
на итоговом заседании 18 мая 2006 года
г. Славянск, Донецка область

СОДЕРЖАНИЕ СБОРНИКА МАТЕРИАЛОВ КОНФЕРЕНЦИИ

Яковлєв Є. О. Про необхідність зниження екологічних та соціально-економічних загроз регіонального підтоплення земель в Україні        
Сонкіна Г. Л., Колєсніченко Ю. Ю. Актуальні проблеми підтоплення та повеней в Україні         
Антоненко В. Є. Проблемні питання підтоплення земель в Харківській, Донецькій та Луганській областях        
Гаркавенко В.В. Проблемы подтопления г. Славянска     
Моренко Ю. И., Попков А. И., Поповская Л. Г. Развитие процессов подтопления и карстования в пределах территории г. Славянск Донецкой области    
Петенко Г. А., Карачевцев А. С.,Савченко О. В., Молоканов В. И. Решение проблемы подтопления города Славянска      
Лущик А. В., Романюк О. С., Лущик О. А., Кіріакіді В. Є., Рогаченко Д. В., Парак Т. Ю. Особливості регіональних змін гідрогеологічних умов в гірничопромислових районах України та їх вплив на безпеку життєдіяльності           
Різник Т. О., Захарій Н. В. Аналіз регіональних змін гідрогеологічної обстановки у Донбасі за природними і техногенними чинниками       
Яковлев Е.А.,Соболев Е. Г.,Высотюк В. А.,Воевода Б. И. Геодинамические зоны (зоны "риска") массивов пород - пути подтопления естественно-техногенными водами       
Яковлев Е. А.,Сляднев В. А.,Юркова Н. А. Подтопление – ведущий фактор изменения состояния геологической среды при закрытии шахт      
Должиков П. Н., Рябичев В. Д. Особенности геомеханики породного массива при гидродинимической активизации           
Размєтаєв С. В., Чебанов О. Ю., Шпакевич А. В., Малинка О. Г., Перекута Г. О. Система моніторингу небезпечного підняття рівня грунтових вод в містах і селищах України      
Свистун В. К., Золотарева Л. И., Калиниченко О. А. К вопросу повышения эффективности изучения и мониторинга процессов подтопления в горнопромышленных регионах      
Вербицький С. Т., Вербицький Ю. Т., Сапужак І. Я., Стасюк А. Ф. Система збору інформації для моніторингу небезпечних геодинамічних процесів та природних явищ     
Рудаков Д. В. Прогнозная оценка гидрогеоэкологических последствий затопления угольных шахт
Задніпровська А.В., Чебанов О.Ю. Районування території м. Харкова за ступенем ризиків підтоплення           
Захарченко М. А., Ересько В. И., Андреев В. Г. Подтопление левобережья Днепропетровской области: оперативный контроль, реальный прогноз и оптимальное эколого - социальное решение проблемы                   
Непошивайленко Н. О. Оцінка проблеми підтоплення та розробка рекомендацій щодо зменшення негативного його впливу на екологічний стан м. Дніпродзержинська   
Кошляков О. Є., Голуб В. П. Аналіз процесу підтоплення території Подолу із застосуванням геоінформаційних технологій      
Василенко С. Л. Подтопление городских агломераций как фактор экологической безопасности централизованного водоснабжения          
Размєтаєв С. В., Чебанов О. Ю., Шпакевич А. В., Малинка О. Г. Розробка нових Державних будівельних норм «Інженерний захист від підтоплення грунтовими водами територій та споруд»       
Решетов И. К., Янчев В. К., Удалов И. В. Проблемы подтопления и пути их решения в регионах левобережной Украины         
Проекти нових державних будівельних норм (для обговорення):
- Інженерний захист від підтоплення ґрунтовими водами територій та споруд
- Інструкція з проведення моніторингу підземної гідросфери та інженерно-вишукувальних робіт у зв'язку із підтопленням територій міст та селищ України        

 

Дизайн сайта - besedaevgeniy.com