3-тя науково-практична конференція «ПІДТОПЛЕННЯ – 2005»

20 - 24 червня 2005 р.
Херсонська обл., смт Лазурне

РІШЕННЯ

Організатори конференції:

  • Міністерство охорони навколишнього природного середовища України
  • Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
  • Херсонська обласна державна адміністрація
  • Держбуд, Держжитлокомунгосп, Держводгосп України
  • Інститут геологічних наук НАН України, Інститут географії НАН України
  • Інститут гідротехніки і меліорації УААН
  • Український науково-дослідний інститут науково-технічних вишукувань «УкрНДІІНТВ»
  • Проблемний інститут гідротехнічних систем і споруд Академії будівництва України
  • Інcтитут проблем національної безпеки при Ради національної безпеки і оборони України
  • Державний центр інтегрованого керування поверхневими та підземними водами ДНДІ «УкрВОДГЕО»
  • Херсонський державний аграрний університет
  • Науково-просвітницький центр «ЕКОЛОГІЯ НАУКА ТЕХНІКА»

Мета проведення конференції:

Оцінити сучасні природні і техногенні фактори розвитку підтоплення (в тому числі довгострокових змін клімату, підйому рівнів Азовського і Чорного морів, затоплення шахт та ін.), його соціальні, економічні та екологічні ризики, підвищити розуміння наслідків цього процесу до рівня його нової парадигми як фактору національної загрози та ефективного попередження його незворотних наслідків.

В роботі конференції взяли участь 60 фахівців, в тому числі представники міністерств, державних комітетів, відомств, керівники Херсонської обласної та районних державних адміністрацій, обласних державних управлінь екології природних ресурсів, державних регіональних геологічних підприємств, територіальних підрозділів Держводгоспу, науковці інститутів НАН України, НДІ, вузів, фахівці провідних фірм, громадських організацій, державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, наукових та інноваційних центрів, вишукувальних та проектних організацій, та інших установ, пов'язаних з водокористуванням та охороною водних ресурсів і земель.

Основними темами обговорення на конференції були:

  • аналіз регіональних змін гідрогеологічної ситуації за природними та техногенними факторами на півдні України;
  • екологічна оцінка діяльності водогосподарського комплексу Херсонської області та прилеглих територій Миколаївської, Дніпропетровської, Запорізької областей та інших областей;
  • визнання проблеми підтоплення загальнодержавною екологічною проблемою та аналіз шляхів підвищення ефективності реалізації Державної програми запобігання і боротьби з підтопленням земель в Україні; необхідність розробки проекту Закону України «Про попередження національної загрози регіонального підтоплення земель в Україні»;
  • напрямки удосконалення державного законодавства та відомчих нормативних документів щодо дотримання екологічних норм у зв'язку із проблемою підтоплення, а також удосконалення економічних механізмів господарської діяльності на підтоплених землях;
  • проблема підтоплення промислово-міських агломерацій та реформа житлово-комунального господарства;
  • дотримання принципів сталого розвитку, екологічних норм та стандартів (у тому числі міжнародних) як реальний шлях розв'язання проблеми підтоплення;
  • застосування економічних механізмів та сприятливого інвестиційного клімату для залучення коштів у екологічні проекти ( у т.ч.  положень стандартів ISO, страхових механізмів і т.інш.);
  • міжнародне співробітництво та інноваційні природоохоронні проекти у зв'язку із проблемою підтоплення;
  • соціальні програми, пов'язані із проблемою підтоплення;
  • нові інженерні рішення, конструкції та технології попередження та захисту від підтоплення (геотекстиль, звернені фільтри, відновлення дренажу, моніторинг навколишнього середовища, використання моделей, технологій ГІС та ДЗЗ);
  • можливості переведення підтоплених земель у рекреаційний та заповідний фонди

Було заслухано 23 доповіді, проведено виробничу екскурсію на об'єкти водогосподарського комплексу в зоні впливу Північно-Кримського та Краснокам'янського магістральних каналів та дискусійно-семінарський розгляд можливих шляхів зниження негативного впливу підтоплення земель (Слов'янська, Одеська, Херсонська промислово-міські агломерації, берегові зони Причорномор'я, розвинуті гірничо-видобувні регіони та ін).

Проблема підтоплення в Україні за своїми масштабами та динамікою розвитку стає великомасштабним просторово-часовим фактором ускладнення умов життєдіяльності та погіршення економічних показників суцільних регіонів і тому набуває ознак національної загрози. За різними оцінками фахівців НАН України (акад. Шестопалов В. М., проф. Огняник М. С., проф. Ситников А. Б.), УААН (проф. Яцик А. В., акад. Коваленко П. І., д.т.н. Ковальчук П. І.), ІПНБ при РНБОУ (д.т.н.  Яковлєв Є. О.), Держкомприродресурсів (проф. Лущик А. В., к.г-м.н.  Люта Н. Г., Кухар В. В., Блинов П. В., Пишна Н. Г., Климчук Л. М. та ін.), Інститут "УкрНДІНТВ" (к.т.н.  Соколов В. А., к.г.--м.н. Стрижельчик Г. Г., к.г.--м.н. Абрамчук І. Б.), Проблемний інститут гідротехнічних систем і споруд АБУ (к.т.н.  Бабіченко В. Я.), Київський інженерно-вишукувальний інститут (Нестеренко Г. Ф., Шехтман Л. М.), Мінприроди (к.е.н.  Закорчевна Н. Б.), Держводгосп (Бабич М. Я.) та ін.) вплив підтоплення охоплює до 30% населення України, 60% промислово-міських агломерацій, практично усі розвинуті гірничо-видобувні райони та проммайданчики діючих АЕС. Негативний вплив регіонального підтоплення земель обумовлений техногенними порушеннями природних механізмів водообміну практично усіх річкових басейнів і гідрогеологічних структур внаслідок масштабного зарегулювання рік (до 28,5 тис. водосховищ і ставків з підпором рівнів від 3–4 до 8-10м).
Успадковане водогосподарським комплексом України регіональне підтоплення земель 1980-1990-х років у ХХІ сторіччі внаслідок взаємодії з глобальними змінами клімату (підвищення водності) та подальшим зростанням водно-екологічних навантажень стає фактором стійкого забруднення поверхневих і ґрунтових вод, зниження міцності лесово-суглинистих покривних порід (70% площі держави) та сейсмічної стійкості житлових та промислових споруд, погіршення якості сільгосппродуктів, збіднення біорізноманіття та зростання агресивності ґрунтів та ґрунтових вод, прискореної міграції хімічних та мікробактеріальних забруднень водозаборів.

З метою реалізації основних результатів теоретичних, методичних та практичних розробок щодо вирішення сучасних проблем регіонального підтоплення земель конференція рекомендує:

  1. Прийняти за основу підготовлений Оргкомітетом проект «Рішення 3-ої науково-практичної конференції «Підтоплення-2005», внести до нього запропоновані у виступах та під час дискусії доповнення та уточнення та надіслати як рішення конференції учасникам, вищим урядовим органам влади, керівникам зацікавлених установ та підприємств.
  2. Направити керівництву Кабінету міністрів, Ради національної безпеки і оборони України, відповідних Комітетів Верховної Ради України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища, Міністерства архітектури, будівництва та комунального господарства та Міністерства надзвичайних ситуацій разом з рішенням конференції «Звернення» з відображенням нагальних проблем запобігання та боротьби з регіональним підтопленням земель в сільськогосподарських та промислово-міських агломераціях, гірничо-видобувних регіонах, зонах підпору водосховищ та ін..
  3. Обласним державним адміністраціям, на територіях яких в межах ділянок підтоплення розташовані потенційно небезпечні об'єкти, надати доручення щодо їх обстеження державними управліннями екології і природних ресурсів Мінприроди та відповідними підрозділами МНС.
  4. Регіональним підрозділам Мінприроди, МНС разом з інститутами Національної академії наук та РНБО України при подальшому закритті гірничих підприємств в процесі реструктуризації розвинутих гірничо-видобувних районів виконати аналіз наслідків перших етапів закриття шахт і кар'єрів, в тому числі методом «мокрої» консервації, а також передбачити розробку математичних моделей з оцінки змін режиму рівнів та хімічного складу підземних вод.
  5. Мінприроди, Міністерству архітектури, будівництва та комунального господарства та Держводгоспу розробити нові ставки відрахувань за спеціальне водокористування та податків на землю в межах ділянок підтоплення з метою збільшення надходжень у місцеві бюджети, враховуючи подорожчання експлуатації та будівництва промислових та житлових об'єктів, інженерних систем життєзабезпечення та ін. на підтоплених землях.
  6. Мінагрополітики розглянути питання щодо відновлення діяльності Інституту зрошувального землеробства, враховуючи складний водно-екологічний стан діючих зрошувальних систем, які були побудовані за недосконалими технологіями, вплив регіонального підйому рівнів ґрунтових вод внаслідок дії гідрометеорологічних (підвищена водність останніх років) та техногенних чинників.
  7. Мінприроди разом з НАН України, МНС та НКАУ виконати оцінку достатності існуючої системи моніторингу режиму поверхневих і підземних вод та розробити заходи щодо його розширення з урахуванням використання технологій ДЗЗ, наземних гідрогеофізичних робіт, геофільтраційних моделей.
  8. Рекомендувати використання страхових фінансових механізмів щодо зниження ризиків негативних змін геологічного середовища та розвитку небезпечних екзогенних геологічних процесів, враховуючи активізацію підтоплення в історико-культурних центрах міст і можливість руйнування історичних пам'яток та комплексів і приймаючи до уваги позитивний досвід Національного заповідника «Софія Київська».
  9. Міністерству архітектури, будівництва та комунального господарства разом з НАН України, Мінприроди та Мінкультури розглянути питання щодо впровадження комплексного цільового наукового моніторингу особливо важливих пам'яток та комплексів, враховуючи динамічний розвиток підтоплення промислово-міських агломерацій та прилеглих земель.
  10. Підтримати рекомендації науково-технічної наради Мінприроди від 10 лютого 2005 року та звернення Херсонської обласної державної адміністрації до Президента України, Кабінету Міністрів та РНБО України щодо надання території Херсонської області та прилеглих районів Миколаївської, Дніпропетровської та Запорізької областей статусу зони надзвичайної екологічної ситуації, враховуючи довготривалий міжобласний характер підтоплення земель та його зростаючий вплив на погіршення економічних та соціально-екологічних умов життєдіяльності населення.
  11. Вважати доцільним:
    11.1. Створення Міжвідомчої координаційної ради з проблем підтоплення земель безпосередньо при РНБО України на основі Експертної групи Інституту проблем національної безпеки РНБО України, враховуючи стійкий характер розвитку процесу підтоплення і зростання загрози зниження соціально-економічного та екологічного потенціалу головних життєзабезпечуючих ресурсів: водних, земельних, мінерально-сировинних.
    11.2. Державному екологічному інституту Мінприроди за участю Інституту геологічних наук НАН України та Інституту проблем національної безпеки при РНБО України із залученням фахівців у вересні-жовтні 2005 року у м. Херсоні з виїздом на об'єкти провести цикл навчально-практичних семінарів з проблем боротьби з явищами регіонального підтоплення з метою практичної допомоги та підвищення кваліфікації фахівців, які безпосередньо вирішують питання підтоплень і затоплень (Облводгоспи, Держуправління екоресурсів, управління МНС та ін.) в областях, що на сьогодні максимально потерпають від вищезазначених негативних змін.
  12. Провести у 2006 р. у м.Слов'янську Донецької області міжнародну науково-практичну конференцію з досвіду інженерно-екологічного захисту підтоплених земель в зонах впливу закриття шахт та кар'єрів, зрошувальних систем, водосховищ, міст та селищ та ін., удосконалення еколого-економічних механізмів господарської діяльності в межах ділянок підтоплення, шляхів зміни їх господарського використання, збереження біорізноманіття та ін.
  13. Прийняті конференцією рекомендації і пропозиції довести до широкого загалу громадськості, опублікувати їх у засобах масової інформації.

Рішення одностайно прийнято учасниками конференції
на підсумковому засіданні 23 червня 2005 року
смт. Лазурне, Херсонська область

 

ЗВЕРНЕННЯ

учасників Третьої науково-практичної конференції "Підтоплення 2005" (нагальні проблеми запобігання та боротьби з регіональним підтопленням земель) до:

- Кабінету Міністрів України,
- Ради національної безпеки та оборони України,
- Міністерства охорони навколишнього природного середовища України,
- Державного комітету України з будівництва та архітектури

Заслухавши, обговоривши та опрацювавши представлені матеріали, доповіді та виступи, учасники конференції зазначають, що:

  1. За оцінками екологічних, економічних та соціальних втрат, виконаних науковими та виробничими підрозділами МНС, Мінприроди, Національної АН України, Інституту проблем національної безпеки при РНБО України проблема регіонального підтоплення земель України, враховуючи його динамічно зростаючий та комплексний характер (2 - 3-кратне зростання в регіонах за останні 20 років), досягла рівня національної загрози. Систематичний прояв підтоплення земель в останнє десятиріччя вже охоплює до 2 - 3 млн. га, більше 540 промислово-міських агломерацій і ускладнює умови життєдіяльності до 30 % населення. Чинниками цієї загрози є не тільки негативний вплив на інженерно-геологічні умови (зменшення міцності порід підґрунтя будинків і споруд, зростання ризику надзвичайних екологічних ситуацій) а, головним чином, суцільне забруднення поверхневих і верхньої зони підземних вод, погіршення біогеохімічних показників сільгосппродукції у зв'язку з активною міграцією забруднень, зміни показників приземного шару атмосфери і збіднення біорозмаїття.
    На сучасному етапі збитки від регіонального підтоплення земель за оцінками фахівців МНС, НАН України, Держводгоспу, Держжитлокомунгоспу, РНБО України та інших сягають 1,5 - 2,0 млрд. грн. в рік. Враховуючи тісний зв'язок підтоплення із скороченням термінів безпечної експлуатації залізобетонних та металевих конструкцій, підґрунтя залізниць, нафтогазопроводів, зменшення стійкості підземного простору міст та селищ внаслідок зростаючої інженерно-геомеханічної деградації порід, комплексні втрати сьогодні можуть дорівнювати 5,0 - 6,0 млрд. грн. в рік. Крім того, важко навіть уявити соціально-моральні збитки, які ми отримуємо від негативного стану будівель, присадибних ділянок та місцевих джерел водопостачання.
  2. В цілому, із врахуванням нових природних і техногенних факторів формування регіонального підтоплення земель, можна бачити підсилення його негативного впливу на погіршення економічних показників цілісних регіонів (гірничо-видобувних, зон зрошення, рекреаційних територій, тощо) внаслідок зменшення врожайності, збільшення водоприпливів у шахтах, зростання витрат на експлуатацію житлових і промислових об'єктів. В цілому підтоплення призводить до зниження потенціалу сталого розвитку більшості територіальних комплексів держави, особливо в областях з підвищеним водокористуванням. Аномальне збільшення в 60 - 70-ті роки ХХ ст. кількості водосховищ і ставків (до 28,5 тис., з загальною площею біля 13,0 тис. км2 техногенного водного дзеркала) знизило природне дренування ґрунтових вод і сприяло регіональному підпору їх рівнів від 2 - 4 м до 8 - 10 м). Така діяльність сформувала новий регіональний фактор сталого зростання живлення переважно ґрунтових вод і уповільнення їх розвантаження в межах систем "вододіл - русло ріки". Найбільш типовим прикладом таких процесів може бути Херсонська область, яка замість регіональних дрен в річкових долинах Дніпра, Інгульця, Молочної та урізу Сивашу має області техногенного підпірного живлення (3 - 15 м ). Аналіз свідчить, що комплексний вплив вищезазначених факторів на більшості рівнинних територій України перетворився на джерело періодичного підтоплення у роки з підвищеними опадами (1 раз у 8 - 13 та 3 - 4 роки), сталого перезволоження ґрунтів і розвитку багаточисельних ділянок затоплення.
  3. Вирішення проблем регіонального підтоплення в останні 4-5 років вийшло за межі впливу виконання певних заходів і робіт на об'єктовому рівні, потребує переоцінки підходів, створення нових стратегій на територіально-басейновому рівні, перегляду генеральних схем водно-господарського розвитку як територій промислово-міських агломерацій, гірничо-видобувних районів та сільських населених пунктів, так і техногенно порушених частин річкових басейнів та басейнів підземних вод.

Враховуючи вищезазначене, учасники конференції вважають за необхідне прийняття відповідних державних рішень щодо:

  1. Термінового виконання комплексного обстеження територій регіонального підтоплення з метою отримання даних щодо реального стану рівнів ґрунтових вод у взаємозв'язку із показниками та складовими водокористування, техногенними перетвореннями місцевої річкової мережі та порушеннями режиму підземних вод внаслідок змін їх дренування та живлення тощо. Зазначену роботу, враховуючи критичний стан, доцільно виконати у першу чергу у басейні нижнього Дніпра (Херсонська, Миколаївська, Дніпропетровська та Запорізька області та АР Крим).
  2. Посилення і розширення системи моніторингу із залученням в першу чергу дистанційних спостережень з метою отримання реальної у часі інформації та визначення динаміки процесів підтоплення з урахуванням певних факторів на критичних територіях.
    Реальне розширення системи постійних спостережень за ґрунтовими водами можливе у найкоротший термін у разі прийняття урядового рішення щодо обов'язкового створення спостережних свердловин у зонах стійкого розвитку підтоплення та впливу потенційно небезпечних об'єктів за рахунок власників цих об'єктів, що відповідає вимогам чинного законодавства. Це суттєво збільшить кількість спостережних свердловин у зонах сталого підтоплення, підвищить інформаційну оперативність та системність моніторингу.
  3. Виконання обласними державними адміністраціями:
    3.1. Оцінки еколого-економічних показників водогосподарського комплексу на територіях активного розвитку підтоплення земель, в тому числі реального збільшення "доходу" від господарської діяльності на зрошувальних територіях із врахуванням витрат на соціально-екологічний захист цих та прилеглих до них територій і населених місць.
    3.2. Перегляду генеральних схем розвитку областей та їх окремих, найбільш вразливих від проявів підтоплень територій, планування транспортних магістралей, рекреаційних зон та населених пунктів тощо з урахуванням системних заходів по запобіганню та ліквідації наслідків регіонального підтоплення.
    3.3. Посилення соціально-економічної та еколого-гідрологічної складової експертизи інвестиційних програм та проектів будівництва об'єктів, що можуть мати статус потенційно небезпечних або соціально та екологічно значимих з позицій впливу процесу підтоплення земель у всіх його проявах.
  4. Оптимізації економічних (в т.ч. і цінових) важелів у системі водокористування та землекористування на територіях критичного підтоплення та прийняття урядових рішень щодо формування фондів запобігання та боротьби з проявами підтоплень шляхом направлення на ці цілі відрахувань за спецводокористування та землекористування у максимально можливому підвищеному (60 - 80 і аж до 100 % обсягу) розмірі.
  5. Розгляду проблеми запобігання та боротьби з проявами регіонального підтоплення земель на спеціальному засіданні Ради Національної безпеки і оборони України та підготовки відповідних обґрунтувань щодо визначення територій басейну Нижнього Дніпра зоною надзвичайної екологічної ситуації національного (державного) рівня.

Враховуючи соціально-політичну значимість вирішення проблеми боротьби з підтопленнями в Україні, конференція вважає за необхідне своє розуміння проблеми та прийняті рекомендації та пропозиції довести до широкого загалу громадськості, зініціювати їх розгляд на рівні місцевих органів виконавчої та представницької влади, опублікувати у засобах масової інформації.

Звернення одностайно прийнято учасниками конференції
на підсумковому засіданні23 червня 2005 року.
смт Лазурне, Херсонська область

 

ЗМІСТ ЗБІРКИ МАТЕРІАЛІВ КОНФЕРЕНЦІЇ

Яковлєв Є.О., Шестопалов В.М. Аналіз сучасних змін водообміну гідрогеологічних структур та їх зв’язку з динамікою розвитку процесу регіонального підтоплення земель України як факторів нової національної загрози

Тюрєміна В.Г., Черкасов В.О. Аналіз умов формування процесу підтоплення в Миколаївській та Херсонській областях

Романенко Г.В. Підвищення рівнів ризику на підтоплюваних територіях у зв’язку із загальним екологічним станом довкілля та безконтрольною діяльністю екологічно небезпечних об’єктів

Ромащенко М.І., Савчук Д.П., Шевченко А.М. Проблема затоплення й підтоплення територій Херсонської області та шляхи її розв’язання

Абрамчук В.Г. Процеси підтоплення в Херсонській області в останні десятиріччя: загальні оцінки, фактори розвитку та територіально -басейнові принципи підходів знаходження ефективних шляхів боротьби з екологічною катастрофою

Закорчевна Н.Б., Яковлєв Є.О., Бабіченко В.Я., Цивінський Г.В. Стратегія подолання водно-екологічної кризи на Херсонщині, яка спричинена регіональним розвитком підтоплення територій

Должиков П.Н., Рябичев В.Д., Корсаков Д.В. Две стороны проблемы подтопления шахтерских городов и поселков

Артеменко П.Г., Педченко С.В. К проблеме обеспечения экологической безопасности в угледобывающих регионах в связи с ликвидацией и затоплением шахт

Цимбал В.М., Рожок Г.П., Гунченко В.О. Визначення зон підтоплення територій з використанням вологорівнеміру радіохвильового діапазону

Цимбал В.М., Бичков Д.М., Гавриленко О.С., Матвєєв О.Я., Лялько В.І., Рожок Г.П., Оголенко В.С. Оперативний моніторинг підтоплень авіаційним комплексом дистанційного зондування АКДЗ-30

Андрианова О.Р., Белевич Р.Р., Скипа М.И. О связи колебаний уровня Черного моря на юго-западном побережье Украины и расходов рек Днепр и Дунай

Салтовец Е.А., Таранов В.Г., Чебанов А.Ю. Разработка ГИС-модуля информационно-аналитической системы «Подтопление»

Гончаров Ф.І., Даценко І.О., Штепа В.М. Наслідки втрат води з мережі водоканалу та пошук шляхів їх подолання

Гаркавенко В.В. Проблемы регионального подтопления на примере г. Славянска

Пахомов В.М., Свістун В.К. Гідрогеологічні та геолого-геофізичні фактори підтоплення території Херсонської області

Гелетюк В.П., Мельничук П.О., Лелека М.К. Проблема підтоплення території Запорізької області та шляхи її вирішення

Лущик А.В., Парак Т.Ю. Підтоплення, його розвиток та зв'язок з іншими екзогенними геологічними процесами в зоні впливу Каховського водосховища

Размєтаєв С.В., Чебанов О.Ю., Шпакевич А.В., Малинко О.Г. Розробка інформаційно-аналітичної системи «Підтоплення»

Рябоконенко О.Д., Теременко О.М., Кудряшова Я.Л. Використання матеріалів космічної зйомки для визначення регіонального розвитку процесів підтоплення в Херсонській області

Разметаев С.В., Чебанов А.Ю., Кармазин А.М., Кузьмин В.В. Учет рисков подтопления как элемент оценки стоимости земель населенных пунктов 

Шахман І.О. Оцінка впливу водогосподарських перетвореньу басейні р. Інгулець

Непошивайленко Н.О. Дослідження водного балансу зони аерації території міста Дніпродзержинська

Кожан Е.А., Куковальская Н.М., Рыбин В.Ф., Джепо С.П. Научный мониторинг технического состояния памятников архитектуры национального заповедника „София Киевская” - основа их долговечности

 

Дизайн сайта - besedaevgeniy.com